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濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 濟(jì) 南 市 商 務(wù) 局 關(guān)于加快推動(dòng)建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展的 實(shí)施意見 2021-7-26 瀏覽次數(shù)：1178次 作者：萬林 濟(jì)建發(fā)〔2021〕39號 各區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局，各有關(guān)單位： 為加快推動(dòng)我市建筑企業(yè)“走出去”向更高層次、更高水平、更寬領(lǐng)域發(fā)展，根據(jù)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕29號），制定本實(shí)施意見。 一、總體目標(biāo) 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)原則，通過政策扶持和龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)，加快實(shí)施建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，不斷提升企業(yè)競爭力和市場占有率，逐步形成一批具有國際市場競爭力的外向型企業(yè)。 二、重點(diǎn)任務(wù) （一）強(qiáng)化企業(yè)國際業(yè)務(wù)承包能力。引導(dǎo)企業(yè)改變以房屋建筑為主的單一業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，向公路、鐵路、機(jī)場、水利、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展。推進(jìn)骨干企業(yè)逐步向大型項(xiàng)目管理公司和工程總承包公司過渡，逐步構(gòu)建以工程總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，形成勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理配套的工程咨詢服務(wù)體系，提高我市建筑產(chǎn)業(yè)國際化水平和項(xiàng)目成果影響傳播力，打造“海外濟(jì)南建設(shè)”品牌。 （二）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展市場。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈一體化整合優(yōu)勢產(chǎn)能，發(fā)揮中資企業(yè)的集聚效應(yīng)，積極對接央企、聯(lián)合本市中小企業(yè)，打造“聯(lián)合艦隊(duì)”共同出海，實(shí)現(xiàn)海外高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)通過新設(shè)、收購、控股等方式，在境外投資注冊設(shè)立工程承包企業(yè)，獲取境外當(dāng)?shù)馗黝愅稑?biāo)承包許可，推動(dòng)PPP、BOT、EPC等投資和運(yùn)營的“投建營一體化”模式，開展國際工程承包。 （三）鼓勵(lì)企業(yè)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)“走出去”。引導(dǎo)企業(yè)向上游規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資以及下游運(yùn)營、維護(hù)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)探索以資源、工程、融資捆綁方式開展境外投資合作，充分利用項(xiàng)目所在地的要素資源，積極拉伸、延長產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，引導(dǎo)企業(yè)與相關(guān)建筑材料供應(yīng)商、產(chǎn)品制造商合作，共同推進(jìn)與工程項(xiàng)目相配套的產(chǎn)品加工生產(chǎn)，帶動(dòng)成套設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)“走出去”，多元化開拓國際市場。 （四）大力拓展新興國際市場。圍繞“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)、重要領(lǐng)域，系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展步伐，發(fā)揮我市對外承包工程企業(yè)自身資金、技術(shù)、管理等比較優(yōu)勢，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名承包商合作，進(jìn)一步鞏固發(fā)展非洲、中東等傳統(tǒng)市場，積極開拓東盟、拉美等新興市場，不斷擴(kuò)大國際工程市場份額，掌握項(xiàng)目的運(yùn)營收益權(quán)，延展業(yè)務(wù)范圍，提升我市企業(yè)國際競爭力。 （五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)支持企業(yè)積極培養(yǎng)和引進(jìn)國外工程承包專項(xiàng)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理和通曉國際工程法律、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估的復(fù)合型跨國經(jīng)營管理人才。加大建筑工人崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，提高建筑工人職業(yè)技能和水平，為對外承包工程提供高技能產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。 （六）提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。引導(dǎo)企業(yè)加快建立與國際接軌、并能適應(yīng)國際市場競爭環(huán)境的組織架構(gòu)，做好建設(shè)環(huán)境研究、項(xiàng)目可行性分析和風(fēng)險(xiǎn)評估。加強(qiáng)信息收集，綜合考量所在國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)狀況、債務(wù)規(guī)模、償債能力、合作意愿和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，用好對外投資合作保險(xiǎn)、外派勞務(wù)保險(xiǎn)等。指導(dǎo)企業(yè)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營，積極履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)在外人員管理，防范群體性事件。強(qiáng)化對高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)項(xiàng)目運(yùn)作的指導(dǎo)和監(jiān)管,配合國家相關(guān)部門做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)保全等相關(guān)工作。 三、保障措施 （一）完善政策促進(jìn)體系。發(fā)揮財(cái)政支持作用，用足用好國家各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，擴(kuò)大市級“走出去”專項(xiàng)資金規(guī)模，對重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款利息、前期費(fèi)用、設(shè)備運(yùn)保費(fèi)及對外承包工程新簽合同項(xiàng)目等給予支持。完善境外投資外匯管理與服務(wù)，加大金融支持力度，發(fā)揮政策性銀行和各商業(yè)銀行作用，對重大境外投資合作項(xiàng)目優(yōu)先給予貸款支持。創(chuàng)新融資方式，完善銀企合作機(jī)制，鼓勵(lì)銀行提供銀團(tuán)貸款、“內(nèi)保外貸”、境外資產(chǎn)抵押貸款等方式，拓寬境外項(xiàng)目融資渠道。支持企業(yè)境內(nèi)外證券、債券市場籌資。增加保險(xiǎn)支持，擴(kuò)大中長期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模，設(shè)立工程項(xiàng)下外派勞務(wù)人員履約保證保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，開發(fā)境外投資和對外承包工程風(fēng)險(xiǎn)保障新險(xiǎn)種。 （二）健全服務(wù)保障體系。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，推行電子政務(wù)便捷服務(wù)，簡化備案（核準(zhǔn)）程序，推進(jìn)工程承攬便利化。構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)海外濟(jì)南建筑網(wǎng)站建設(shè)，完善信息服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮境外企業(yè)協(xié)會(huì)、對外承包勞務(wù)商會(huì)等中介組織作用，為企業(yè)提供項(xiàng)目、政策、融資、風(fēng)險(xiǎn)防范等服務(wù)。建立與駐重點(diǎn)項(xiàng)目國使館及其駐華使館工作機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)國家和地區(qū)法律法規(guī)研究和投資環(huán)境評估。利用國家間雙邊合作機(jī)制，發(fā)揮友好城市橋梁作用，推動(dòng)重大合作項(xiàng)目。加強(qiáng)與知名律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、投資咨詢機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)提供法律、財(cái)務(wù)、投資咨詢等服務(wù)。建立“走出去”培訓(xùn)體系，加強(qiáng)建筑跨國經(jīng)營人才培訓(xùn)，造就熟悉國際商務(wù)、國際商法的復(fù)合型人才隊(duì)伍。 （三）規(guī)范境外經(jīng)營行為。倡導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，建立健全企業(yè)規(guī)范有序開展對外投資合作的長效機(jī)制和政策措施，督促、引導(dǎo)企業(yè)樹立互利共贏的理念，遵紀(jì)守法，尊重當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建和諧關(guān)系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 （四）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立推動(dòng)建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)重點(diǎn)對外合作項(xiàng)目有序開展。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，研究制定相關(guān)配套政策和措施，形成支持“走出去”整體合力，營造有利于企業(yè)“走出去”的外部環(huán)境。
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